Rapporten er tredelt. I den første delen omhandles problemstillinger som angår både alkohol og narkotika, som for eksempel en gjennomgang av tjenestetilbudet til rusmiddelmisbrukere. Videre drøftes blant mye annet begrepsbruken på rusmiddelfeltet, hva som er avhengighet og ulike sider ved skadereduksjon.
Den andre delen omhandler alkoholbruk og utvikling i konsum og alkoholrelaterte skader, mens del tre ser på utviklingen når det gjelder bruk og misbruk av narkotika og narkotikarelaterte skader. Felles for del to og tre er en drøfting av hhv. alkohol- og narkotikapolitikken i Norge og i sammenligning med andre land.
